Кандидат на пост главы АМКУ – о самых назревших реформах в ведомстве

Кандидат на пост главы АМКУ – о самых назревших реформах в ведомстве

Репрессивная модель взаимоотношений регулятора с бизнесом должна смениться сотрудничеством

Когда мне позвонили из отдела кадров Кабинета министров и предложили пост главы АМКУ, я долго обдумывала свое решение.  Этот пост – серьезная ответственность, а текущий достаточно тяжелый период в жизни страны не допускает ошибок в работе госстуруктур. Я согласилась, хотя это решение и было нелегким – сейчас как раз время перемен, и они очень нужны.

Почти 10 лет я работала в одной из крупнейших мировых компаний на юридическом рынке Baker&McKenzie. Учитывая личный опыт в практике, у меня есть понимание того, что необходимо сделать, чтобы АМКУ работал более эффективно с точки зрения бизнеса. Я  полностью согласна с тем, что во власть должны прийти люди с первоклассным мировым образованием и высоким профессиональным уровнем подготовки в своей сфере. Отсутствие опыта в госслужбе считаю плюсом, поскольку могу оценить структуру со стороны и сделать необходимые реформы.

Что же нужно сделать в первую очередь?

Первое, что необходимо изменить в работе АМКУ – наладить диалог между регулятором и бизнесом. Решения Комитета прямо влияют на бизнес, а значит, имеют серьезные последствия для рынка. Регулятору нужно детально понимать специфику работы отрасли экономики при принятии решений, а для этого нужно общаться с бизнесом – как на уровне руководства, так и исполнителей АМКУ.

Как минимум нужно начать публиковать решения Комитета  – это повысит прозрачность работы регулятора, а предпринимателям сформирует ориентир – они будут видеть, как определялся рынок в том или ином случае, как  влияли штрафы на бизнес и т.д.

Обязательно нужен новый подход к процедурам. Еще будучи главой комитета конкурентной политики в «Европейской бизнес ассоциации», я предлагала ввести официальную ускоренную процедуру предоставления разрешений на сделки – как это организовано в ЕС и других развитых юрисдикциях.

В работу по предотвращению злоупотребления монопольным положением и картельных сговоров важно также внедрить новые подходы. Вот несколько базовых.

Глубокая оценка составляющих цены товаров и услуг. АМКУ и сейчас делает определенный анализ цены, но я убеждена, что он должен быть более детальным. Зачастую предприятие может быть убыточным по ряду объективных причин (существенные издержки на сырье, упаковки). Дополнительно к этому попадаются сделки со связанными лицами. Как следствие, предприятие вроде и не имеет сверхприбыли, но цена все равно не является конкурентоспособной. В результате потребитель платит больше.

Развернув сделку, мы просто передадим монопольный актив из одних рук в другие, и не факт, что конкуренция от этого станет лучше

Сотрудничество с регуляторами других стран. Зачастую цена определяется не в Украине, а задолго до того, как товар пересекает границу. В этой области необходимо сотрудничество с антимонопольными ведомствами других стран.

Работающий механизм освобождения от ответственности за сотрудничество с АМК. В нашем законодательстве уже давно заложен такой механизм – если нарушитель, пребывавший в сговоре, не являлся его инициатором и первым сознался АМК в таком деянии, и далее сотрудничал с Комитетом по нейтрализации сговора, то он полностью освобождается от ответственности (то есть потенциально – от многомиллионных штрафов). В Европе, наверное, большинство сговоров раскрыты именно таким образом. Доказательства сговора получить очень трудно, борьба становится значительно результативнее, когда участники рынка сотрудничают с регулятором. Но у нас, увы, такой механизм не пользуется популярностью, и это нужно исправить. Важно провести несколько дел, которые показали бы четкую процедуру и повысили доверие рынка к регулятору.

Введение бирж и торгов. Многие сейчас говорят – необходимо пересмотреть предыдущие сделки и развернуть трансакции. В некоторых случаях такой подход к борьбе с нарушениями правил честной конкуренции возможен – но это крайние методы. Есть методы, которые позволяют гораздо  эффективнее разрешить эту ситуацию  – например, на монополиста накладываются определенные обязательства (допуска к уникальному оборудованию), по ряду рынков можно вводить биржевые условия взаимодействия между участниками рынка – таким образом сам рынок определяет цену, контрагента и так далее. Ведь, развернув сделку, мы в основном просто передадим монопольный актив из одних рук в другие, и не факт, что конкуренция от этого станет лучше.

Вообще я за то, чтобы торги применялись как можно шире. Такой подход хорошо влияет на понижение цены для потребителя и повышение качества услуг. Чем больше торгов будет проводиться с максимально прозрачными механизмами, тем конкурентнее станет рынок в целом.

Штрафной барьер

Очень важно проговорить с бизнесом правила игры. На данный момент непонятно, что разрешено бизнесу, а что запрещено, и это часто приводит к разногласиям между регулятором и компаниями. В первую очередь нужны новые правила для согласованных действий. Возьмем хоть известное дело о ритейлерах. На кону миллиардные штрафы. Если бы бизнес четко знал, какой информацией можно обмениваться без нарушения законодательства, многие компании по-другому строили бы свои маркетинговые политики. То же относится и к дистрибьюторству, от которого любой бизнес, так или иначе, зависит. Как правильно выстроить процесс дистрибуции, разрешено ли эксклюзивное дистрибьюторство и в каких случаях – все эти вопросы нужно урегулировать и сделать понятными для рынка.

Важная тема – разработка прозрачного и понятного механизма определения штрафов. Сейчас АМКУ имеет права налагать штраф до 10% годового оборота группы компаний по всему миру. Это миллиарды. Если не будет четкой процедуры, регулирующей наложение санкций и их объем – это может привести к серьезным злоупотреблениям. Бизнес всегда рассчитывает риски, поэтому правильная и открытая структура расчета штрафов должна быть ему доступна.

Через некоторое – надеюсь, достаточно короткое время – мы проведем анализ работы АМКУ с учетом этих новшеств. Я уверена, он покажет позитивные изменения в сотрудничестве регулятора и бизнеса.

Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.

forbes.ua

Последнее изменение Вторник, 24 июня 2014 16:29